
El Intercambiador de La Carolina y el Gran Malecón del Mar son los dos megaproyectos más publicitados por la Alcaldía en este inicio de 2025. /Foto: Ofiprensa Alcaldía de Cartagena.
El largo trecho de La Carolina, el Malecón y los megacolegios para pasar del rénder a la realidad
Los tres megaproyectos con los que el gobierno Turbay comenzó 2025 cuestan cerca de medio billón de pesos. Aunque ninguno tiene diseños definitivos, los borradores de pliegos y plazos de ejecución ya están publicados.
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El alcalde de Cartagena Dumek Turbay empezó el 2025 con el reto de aterrizar su promesa de transformación de la infraestructura pública cartagenera. Especialmente, con la licitación de tres megaproyectos que desde el 20 de enero tienen sus borradores de pliegos publicados: Gran Malecón del Mar, Intercambiador Vial de La Carolina y cinco megacolegios. Esas construcciones suman $454.555 millones.
Aunque, la semana pasada, el mandatario hizo gira de medios en Bogotá para promocionarlas y hasta dijo que el Gran Malecón estará listo en 2026, el trecho para que esas inversiones pasen del dicho al hecho es largo, pues faltan los diseños definitivos, los trámites de compra de predios y el visto bueno de entidades del orden nacional.
Sin los diseños listos, el gobierno Turbay está destinado a repetir la historia del Complejo Deportivo Nuevo Chambacú, que adjudicó el año pasado, pero no pudo iniciar obras de inmediato por problemas con las alturas proyectadas para las canchas deportivas.
Esos trabajos deberán despegar este primer semestre de 2025, seis meses después de su adjudicación, justo a estas tres nuevas licitaciones.
Malecón del Mar: aún hay observaciones para los diseños de los tramos I y II

El 12 de julio de 2024, la firma Cartagenera de Ingenierías SAS (Carinsa) empezó a ejecutar el contrato que le adjudicó la Alcaldía, por $3.568 millones, para elaborar los estudios y diseños de 8,7 kilómetros del Malecón del Mar, entre Playa Azul (La Boquilla) y el inicio de Playa 5, frente al Hotel Hyatt (Bocagrande).
Ese contrato vencía el 31 de diciembre, fecha en la que Carinsa debía entregarle al Distrito los planos de los cinco tramos del Malecón. Sin embargo, el 20 de ese mes, 11 días antes de que se cumpliera el plazo de entrega, Carinsa le solicitó a la Secretaría de Infraestructura suspender el contrato porque aún le faltaba información vital para completar los diseños.
Esa firma le pidió a Infraestructura un plazo adicional de seis meses para terminar los diseños por cuatro razones, principalmente:
- La primera es que, hasta ahora, las empresas de servicios públicos no le han dado la ubicación de las redes eléctricas, de agua, gas y alcantarillado.
- La segunda es la futura expansión de la Avenida Santander, la Avenida del Pescador y la carrera primera en Bocagrande, por lo que Carinsa considera fundamental “definir, al menos, las condiciones generales de esas ampliaciones”, para “armonizar los diseños” del Malecón con esos proyectos.
- La tercera es la falta de “ajustes” en las normas de manejo y protección del patrimonio, puntualmente en “las áreas de La Tenaza y El Boquetillo” porque, según Carinsa, tal como están ahora, “condicionan el alcance de los estudios y diseños y limitan los espacios para un debido desarrollo del proyecto”.
- Y la cuarta razón es el nulo avance en las obras de la segunda fase de la Protección Costera, en Marbella y El Cabrero, que “están impactando el inicio del trazado urbanístico” en esos dos sectores.
Hasta ahora, el Distrito sólo ha aprobado la suspensión del contrato. Lo hizo el 27 de diciembre y un mes después sigue suspendido, según la información disponible en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (Secop).
Ni en la petición de prórroga ni en el acta de suspensión aprobada por el Distrito se especifican los tramos del Malecón que el contratista ya diseñó. Tampoco los que tienen pendientes.
Sin embargo, en el Informe de Supervisión No 2, publicado en diciembre, hay un cuadro que describe el avance de los 22 documentos que componen los diseños de cada tramo (el ítem 23 es un Estudio Arqueológico sólo para el Tramo Escollera).
Para las fases I y II del Malecón hay:
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- Tres ítems al 100% y recibidos a satisfacción
- Levantamiento Topográfico Detallado
- Estudio de Suelos y Recomendaciones Geotécnicas
- Diseño de Pavimentos.
- Tres ítems al 100% y recibidos a satisfacción
- Ocho ítems al 100%, pero con revisiones pendientes:
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- Plan de Manejo Ambiental
- Diseño Plan Maestro Urbano y arq detalles
- Diseño paisajístico
- Estudio de riesgos hidrológico e hidráulico
- Diseño estructural
- Diseño de redes hidráulicas
- Diseño de aire acondicionado
- Diseño de drenajes
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- Y 11 ítems sin porcentajes de ejecución:
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- Estudio de tránsito
- Estudio de riesgos
- Diseño de presupuesto y programación
- Diseño de elementos no estructurales
- Estudio bioclimático
- Diseño de redes eléctricas y de iluminación
- Diseño de telecomunicaciones
- Diseño de sistema de riego
- Diseño de señalización
- Estudio de patrimonio
- Proceso constructivo
Rover Grupo, firma bogotana de construcción, envió las primeras 24 observaciones al borrador de pliegos publicado por el Distrito. Entre ellas están:
- La solicitud de publicación de “todos los Estudios y Diseños” para “realizar un correcto análisis y estimación de costos”.
- Indicar si los Estudios y Diseños se encuentran en Fase III, es decir, con ingeniería de detalle.
- “Compartir el desglose de los análisis de precios unitarios (APU’s)” para “validar el alcance propuesto” por la Alcaldía.
- Publicar las “especificaciones técnicas de los materiales y equipos que están incluidos en el presupuesto oficial”, información vital para la estructuración de costos.
- Y ampliar el plazo para la presentación de ofertas “en por lo menos dos meses adicionales a la fecha de cierre que se tiene prevista” (12 de febrero), para que los posibles proponentes puedan hacer una revisión integral de los diseños y presentar sus cotizaciones.
Según el cronograma publicado en el Secop, en abril tendría que empezar en firme la construcción del Gran Malecón, en el que la Alcaldía proyecta una inversión inicial de $197.586 millones para dos tramos entre La Boquilla y el inicio de Marbella, así:
- El primero va de Playa Azul, antes del Hotel Las Américas, a la curva de Crespo.
- Y el segundo, del Parque Lineal de Crespo al inicio del barrio Marbella.
Ya en julio del año pasado, en entrevista con El Universal, el Distrito había anunciado otra fecha: inicio de obras en octubre y primera fase lista en julio de este año. En octubre, sin embargo, el gobierno Turbay apenas presentó los rénderes.
El pasado 24 de enero, La Contratopedia Caribe le envió un cuestionario con ocho preguntas al Distrito sobre los diseños del Malecón del Mar, pero este medio aún no recibe las respuestas.
Distrito contratará diseños de La Carolina con las obras

Los diseños del Intercambiador Vial de La Carolina serán responsabilidad del contratista que seleccione el Distrito, porque esa licitación incluye recursos y plazo para su elaboración, adicionales al periodo de la ejecución de la obra.
El contratista tendrá cuatro meses para entregar:
- Un Plan de Manejo de Tránsito (PMT)
- Los estudios arqueológicos de la zona a intervenir
- Topografía
- Estudio geotécnico
- Planos de urbanismo
- Y los diseños geométricos y estructurales.
Ese borrador de pliegos ya tenía, hasta el miércoles 29 de enero, dos grupos de comentarios de constructoras interesadas en enviar ofertas: C&G y Conconcreto. El Distrito deberá responderles el 4 de febrero.
Conconcreto, de Medellín, pidió “conocer la información de los diseños preliminares disponibles” para poder elaborar su propuesta económica porque no hay especificaciones técnicas ni cantidades de obra publicadas.
También pidió ampliar el plazo de entrega de las propuestas por, al menos, dos meses porque el actual vence el 12 de febrero y es “muy ajustado”, “considerando la magnitud del proyecto y el estado actual de la información disponible”.
“De esta manera, se podrá garantizar la pluralidad de los oferentes y la calidad de las ofertas que se reciban para el proceso”, indicó la empresa.
Además de esas observaciones, la Fundación Cívica Pro Cartagena (Funcicar) advirtió que la agrupación de ejecución de obras y elaboración de diseños en un mismo proceso puede ser riesgosa, “en la medida en que los estudios y diseños podrían dar como resultado intervenciones diferentes a las previstas, lo cual alteraría el alcance, costos y plazo de la obra”.
Funcicar recordó que proyectos con características similares, como la renovación de la infraestructura de salud pública que emprendió en 2014 el entonces alcalde Dionisio Vélez, tuvieron problemas en su ejecución y “terminaron costando mucho más de lo previsto en las etapas de estudios y diseños”.
Esa veeduría además observó que en el borrador de pliegos no están los estudios de mercado en los que se basó el Distrito para definir el presupuesto del Intercambiador.
La Contratopedia consultó al Distrito sobre las observaciones de Funcicar y desde la Secretaría de Infraestructura respondieron que no hay riesgo de contratar en un mismo proceso los diseños y la construcción del intercambiador, porque el proceso de selección cuenta con “los soportes técnicos en fase preliminar que entregan las condiciones mínimas requeridas para solicitar al público interesado ofrecimientos para seleccionar al futuro contratista”.
“No existen riesgos diferentes a los propios de cualquier otro contrato de obra”, respondió la administración Turbay.
Superada la etapa de diseños, empezarán a correr los 24 meses proyectados por el Distrito para la construcción del Intercambiador Vial de La Carolina, que tiene en la concurrida movilidad de esa zona otro reto.
La Carolina, sobre la Vía La Cordialidad, es uno de los sectores más transitados del denominado Triángulo de Desarrollo Social de Cartagena, que comprende los proyectos inmobiliarios entre el Patio Portal de Transcaribe y las zonas aledañas a la Terminal de Transporte.
Según el borrador de pliegos publicados por el Distrito, esa obra va del Puente Calicanto, a la altura del Motel Indiana, hasta la Olímpica de la entrada a Villa Estrella.
Ese es justo el tramo más embotellado porque es zona de obligatorio tránsito para quienes viven en Ciudad Jardín y Carioca Condominio, dos proyectos inmobiliarios con casi 500 apartamentos, cada uno.
A ese reto se suma el de la gestión predial, que es la compra de los predios que demandará el proyecto y están en poder de particulares. El Distrito aún no tiene certeza de la cantidad ni de las condiciones legales de cada uno de ellos porque esa tarea la realizará el contratista, después de la fase de elaboración de los diseños.
Al menos cinco meses para diseñar los megacolegios
Junto al Malecón del Mar y el Intercambiador de La Carolina, el Distrito planea adjudicar en febrero (el 26) los diseños y la construcción de cinco megacolegios en:
- Bayunca
- Pasacaballos
- San José de Los Campanos
- Cerros de Albornoz
- Y Ciudadela La Paz.
El contratista tendrá cinco meses para realizar los diseños de cada institución, que comprenden al menos 12 entregables, entre ellos:
- Actualización del levantamiento topográfico.
- Estudios de suelos (ensayos de laboratorio, memorias, recomendación de cimentación).
- Memorias de cálculo de los diseños estructurales, hidrosanitarios, eléctricos, red contra incendios, red de voz y datos.
- Cantidades de obra.
- Y presupuesto detallado para cada obra.
Ese borrador de pliegos ya tiene observaciones de la firma C&G Ingeniería y Construcciones, interesada en enviar una oferta. Esa empresa considera clave que el Distrito disponga de un anticipo de mínimo el 30% del valor del contrato, “teniendo en cuenta el monto de la obra” y que con ese monto “se pueden pactar negociaciones con los posibles proveedores”, se lee del documento enviado por C&G.
Además, esa firma le solicitó a la Alcaldía ampliar el plazo de presentación de ofertas, que hasta ahora está para el 12 de febrero, para “realizar una cuidadosa revisión de los documentos”.
A las observaciones de ese interesado se sumaron las que hizo Funcicar, que observó que los valores del proyecto no están soportados. “Se desconoce el procedimiento adelantado por la Alcaldía de Cartagena para establecer el presupuesto de las obras en $158.000 millones”, indicó esa organización.
Funcicar también advirtió que el Distrito no aporta información detallada sobre el impacto que generará la construcción de los cinco nuevos planteles, ni indica cuántos cupos se crearán con esos planteles.
Más allá de las observaciones, tener los diseños de los cinco megacolegios listos en cinco meses, con lo que establece la Norma NTC 4595 sobre la infraestructura escolar, es el principal reto del gobierno Turbay para empezar las construcciones.
Un ingeniero civil, que ha sido contratista y funcionario público, le explicó a La Contratopedia Caribe que esas labores iniciales pueden tomar más de los cinco meses proyectados por el Distrito, sobre todo, porque los predios donde se anuncian esas construcciones están ubicados en cinco zonas distintas, incluidos dos corregimientos.