Consorcio liderado por Dinacol se ganó licitación del Gran Malecón del Mar en Cartagena

El gobierno de Dumek Turbay seleccionó hoy 16 de abril al Consorcio Gran Malecón del Mar, liderado por la empresa Dinacol, para construir 5,1 kilómetros del Gran Malecón del Mar, entre La Boquilla y La Tenaza, por $196.992 millones.

Ese contratista fue el único habilitado y su selección estaba cantada desde hace semanas en Cartagena, porque la Alcaldía incluyó una licencia entre los requisitos del proceso, después de haber publicado el pliego licitatorio definitivo.

Este es el segundo megaproyecto de 2025, adjudicado por el gobierno de Turbay, sin pluralidad de oferentes. 

El contratista del Malecón

La oferta económica del Consorcio Gran Malecón del Mar fue la única que la Alcaldía de Cartagena revisó, porque el comité evaluador rechazó al Consorcio Nuevo Litoral Cartagena, por no cumplir todos los requisitos jurídicos, financieros y técnicos estipulados en la licitación.

Situación similar ocurrió en la audiencia de adjudicación de los diseños y construcción del Intercambiador Vial de La Carolina, celebrada el 15 de abril. Ese proceso también tuvo un único oferente habilitado, que resultó ganador: un consorcio integrado por tres filiales de la portuguesa Mota Engil.

Durante la audiencia, celebrada este 16 de abril, una ciudadana identificada como Katherine Álvarez aseguró que el Consorcio Gran Malecón del Mar tampoco estaba habilitado porque había inconsistencias en la documentación presentada por uno de sus miembros, A&D Alvarado y During SAS, para sustentar su experiencia como proponente. Por tanto, pidió la revocatoria del proceso.

Sin embargo, después de revisar por más de dos horas las evidencias presentadas por Álvarez, el Distrito desestimó esa observación y se ratificó en su evaluación.

El Consorcio Gran Malecón del Mar está integrado por tres empresas:

• Dinacol, de Cartagena, con el 60%.
• A&D Alvarado y During SAS, de Bogotá, con el 30%.
• Y Escalin Ingeniería SAS, de Santa Marta, con el 10%.

Dinacol y A&D Alvarado y During SAS son miembros del Consorcio Proplaya, constructor de la primera fase del Proyecto de Protección Costera, y del Consorcio Protección Fase II, a cargo de la segunda etapa de la Protección Costera.

Dinacol, además, ha sido contratista de la administración Turbay. El año pasado, por ejemplo, la Oficina de Gestión del Riesgo Distrital le adjudicó de forma directa, bajo la modalidad de orden de servicio de obra, $3.101 millones para intervenir un tramo de la Avenida Santander.

La licencia y el poco tiempo 

El pliego licitatorio del Gran Malecón del Mar no estuvo exento de suspicacias en Cartagena por dos razones.

La más reciente por un cambio en los requisitos, después de su publicación. La Alcaldía incluyó entre los requisitos jurídicos una licencia que otorga la Dirección General Marítima (Dimar), como lo advirtió el ingeniero Rodrigo Fernández, experto en contratación pública colombiana.

“Pretender que un potencial oferente cuente con licencia de explotación comercial otorgada por la Dimar es un amarre y un requisito, que debió surtir el contratante antes de convocar”, explicó Fernández.

La inclusión de esa licencia sobre la marcha aumentó las suspicacias sobre la transparencia de la licitación porque el consorcio ganador sí contaba con ese permiso desde hace tiempo.

Su empresa jefe, Dinacol, tiene licencia desde 2009 para ejecutar obras en zonas marítimas. En esa oportunidad, la Dimar se la otorgó para construir un muelle flotante en el Terminal de Contenedores de Cartagena (Contecar).

La segunda razón por la que el pliego despertó suspicacias en Cartagena fue por el poco tiempo que el gobierno Turbay dio para recibir las ofertas, pues los 743 documentos que componen los diseños y la ingeniería de detalle del Malecón del Mar los terminó de publicar el 13 de marzo.

La licitación abrió formalmente una semana después, el 20 de marzo, y la recepción de ofertas vencía el 2 de abril. Luego, la Alcaldía amplió el plazo dos días más, hasta el 4 de abril.

Es decir, los interesados en esta licitación tuvieron tres semanas y un día para estudiar toda la documentación técnica de esta obra, plazo por debajo de los dos meses que varios de ellos pidieron “considerando la magnitud del proyecto”.

El Consorcio Gran Malecón del Mar enfrenta un reto mayúsculo con la construcción del malecón a orillas del Caribe, sobre todo, porque desde 2023 es nulo el avance en las obras de la segunda fase de la Protección Costera, necesarias para evitar al erosión en la zona en la que se proyecta esa nueva infraestructura pública.